猛将必发于卒伍宰相必起于州部。篼
这是章越一直信奉的一句话也是唐宋时筛选宰相的标准。
明朝为了削弱宰相（阁臣）的权力所以选择没有在地方历官的翰林为宰相其实不是一个好办法。
章越要将理想变为现实却连一州一县都治理不好还不如去写写小说就好别出来当官了。
熙宁六年的九月末。
熙州通远军迎来了丰收使熙州河州的粮价从去年二三月的四百余文钱一斗降至了一百二十文钱上下。
趁着粮价低章越便让各地府库从各地收粮充实军需。
鬼章攻宋使会州河州洮水以西之地因战火波及不少百姓颗粒无收但熙州的洮水以东及原先渭源至通远军一带却没有受到战火的影响。篼
所以有了一个好收成下趁着民力稍稍缓解章越便以钱雇役开始修整道路沿着洮水渭水铺设桥梁开挖水渠。
章越一路视察了洮河的丰收以及民间动员的情况甚是欣喜。
六七年前古渭所在的通远军还是不毛之地但如今渭水洮水两岸已是几千顷开荒下去加上今年开荒的明年会有超过八千顷的耕田这据章越向天子承诺的万顷耕田以上已是相差不多了。
不少熟蕃都已是完成了编户齐民原先熟蕃都是以族帐为单位。小族数百帐大族上万帐但一帐到底有多少人谁也不清楚。
经过编户齐民后一帐改为一户每户多少人多少丁什么名字有多少田多少牛羊都登记在册。
章越任用蕃人熟悉文字的人来执行不过蕃人受过教育毕竟是少所以他又从秦凤路抽调了官吏来执行此事。
编户中最要紧的就是齐民没有什么部族首领也没有什么长老或是奴隶大家一律都是大宋的子民除了天子你们的身份都是一般平等。篼
对于接受编户的百姓可以自由出入城郭甚至还居住在城郭中可以担任官吏巡卒同时也要承担税赋和劳役。
经过一年差不多有近二十万的蕃人完成了编户这也意味着熙河路的治下多了二十万百姓。
至于治下散居的生蕃也必须举族内附也就是举族向宋朝缴纳较轻税赋并听从熙河路的出兵点集如此可以获得出入榷市或至近郭处与宋人交易的资格。
举族内附是底线必须是要求不同意就打。而编户齐民却只是鼓励。
熙河路的蕃人一直是半耕半牧所以相对而言愿意农耕的部分好管理但逐水草而居的游牧部落就不容易了你不能强迫对方。
章越也不着急暂且潜移默化的转变蕃人。
如何蕃汉为一是一个难题。篼
多民族如何管理？章越就学契丹的经验在熙河路各州各城都是修建佛寺让智缘的徒弟到各地住持说法同时也是了解当地蕃部的情况。
宗教在这情况下成为了一个沟通的桥梁。
过去说国之大事在祀在戎。
这话说得极有道理国家是什么？阶级矛盾不可调和的产物。
要将各阶级各个民族的人糅合在一起要靠什么？一个是暴力机构还有一个就是共同意识形态。先民们很早就意识到这点商朝是政教合一的国家商王生前称王死后称帝。帝是神王是人。